徐 颖
(新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830000)
自2003年第一版《建设工程工程量清单计价规范》的颁布、实施，我国的计价模式由原来的政府计划统一管理的定额计价转变为市场定价为主的工程量清单计价，即实行“量价分离”模式，但在招标投标工作中多数投标人仍是依据预算定额编制投标报价，这样的投标报价无法反映企业的综合实力，无法形成良好的竞争环境。2020年7月30日发布的建办标[2020]30号文件也提到了要加快转变政府职能，取消最高限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，鼓励企事业单位在各种信息平台上发布人材机等各种平台，供市场主体选择[1]，此文件内容也从另一个角度揭示了企业定额的重要性，编制企业定额也成为了建筑施工企业的必行之路。
(一)企业定额
企业定额是施工单位根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平编制的人工、材料、机具台班的消耗标准编制，在企业内部使用，是企业的综合素质的标志[2]。企业定额作为投标人编制投标报价及施工成本管理的基础，可以直接反映项目实施过程中生产要素的消耗，可以更好的满足工程量清单计价模式下的招标投标工作的要求，也更好的体现了市场决定价格的工程造价改革本质。
(二)编制企业定额的意义
1.提升企业内部管理能力
企业定额的建立有助于建筑施工企业自身管理水平的提高、施工技术的创新及资源消耗的降低，它是企业项目管理中的一项基础而重要的参考指标，也是项目确定成本计划、设定成本目标的基础，同样是项目后期成本核算的标准。企业定额也是企业与行业先进水平的差距的一把量尺，通过企业定额寻找与先进水平的差距，不断学习，不断改进，使企业内部管理能力得到提升。同时，也可以通过考核施工中项目的各项指标来检查企业定额的执行情况以及企业定额的设置合理性。
2.增强企业外部竞争力
建筑施工企业竞争实力的的一项突出表现即招标投标工作中的投标报价，而使用企业定额编制是投标报价具有竞争性和唯一性的体现，使用企业定额报价可以使企业更好的满足招标人的需要，更好的发挥自身优势。同时也可以避免投标人的报价过高或过低的现象出现，更好的体现了中标即为产生经济效益的产生，在一定程度上能够杜绝低价中标后企业亏损现象的出现。随着建筑市场的逐步对外开放，更多的建筑施工企业开始承揽国际过程，而工程量清单计价模式是中国的造价管理模式与国际招投标模式相适应的一种方法，但国际没有统一的预算定额可以采用，这就要求建筑施工企业必须拥有符合本企业水平的企业定额，才能够符合国际市场的需求。
(三)编制企业定额的原则
1.真实性
企业定额是建筑施工企业真实施工技术与施工管理水平的体现，是促进新技术、新设备在企业使用的基础。编制时要以一定的施工环境、施工特点为基础，以能反映企业的真实管理水平、施工技术水平为基本依据，考虑本企业的大多数施工班组或生产者能达到或能超过的定额水平为基础进行编制，且保证该定额水平在技术与经济上都是合理的、可行的，不能为求投标中标而盲目编制低价定额。
2.平均先进性
施工定额的编制要反映出符合企业自身生产水平的且能够超出社会平均水平的先进技术与经验。同时，企业定额也要起到对企业的生产要素的消耗水平、材料设备价格的采购标准等指标起到约束作用。企业要从施工项目管理的经验中吸取生产要素等指标合理降低的研究，以保证企业定额长期的平均先进性。
3.简明适用性
企业定额在编制的过程中要注意在内容和形式上的清晰简洁、便于查阅，方便使用者使用过程中的检索容易、查阅方便。企业要自主设定定额水平及定额子目划分的粗细程度，自主选择是否增加新的定额子目，要以要以符合现行施工技术标准、现行工程量计量规范等为基本前提，保证项目设置的齐全，满足投标报价的编制要求、满足编制成本控制计划及成本核算的要求。
4.动态性
建筑施工企业在进行施工定额的编制过程中应考虑到企业定额需具有动态性，在企业成本管控各阶段都要做到及时收集企业定额编制的各项数据，以保证企业定额可以随着企业劳务分包、采购资源、新技术新设备的引进等各项符合企业长远规划的情况或满足同行业的先进水平的要求作出调整改变，即在满足市场竞争的前提下，对施工定额进行动态管理，保证企业定额的时效性。
(一)招标投标阶段
企业定额反映了企业在一定时期内生产要素消耗量及价格指标的一项资料，可以更好地满足招标投标阶段投标报价编制工作，也可以避免因预算定额更新周期较长及工程造价管理部门发布的价格信息相对落后等原因所带来的投标报价的偏差问题。使用企业定额进行投标报价工作，可以让投标人不再依靠预算定额进行报价，丢掉预算定额这根拐杖。投标人也可根据项目情况，通过合理的资源配置，选择适合企业的投标报价策略。企业定额不仅反映了真实的企业水平，也更能早体现出企业之间的竞争关系，这样可以帮助招标人在选择投标人的过程中做到优中选优，而不是单一依靠投标报价数值的高低来确定中标单位。
(二)施工阶段
企业定额在建设项目的施工阶段的应用可分为设定成本目标、检查成本进度、纠正成本偏差三个阶段。成本管理工作应以设定成本目标为重点，成本目标的设定决定了成本管理工作全过程的工作重点，是施工各阶段的成本进度计划的基本依据。正确的使用企业定额有助于建筑施工企业制定准确的采购计划，避免施工单位由于材料、设备订购超量或少购造成的积压浪费或停工待产现象的发生。
在项目的实施阶段，根据施工进度可随时与企业定额进行对比工作，起到对施工合同履行的检查，避免造成工程项目的实际造价与投标报价严重不符。同时可以对建设项目成本的起到动态控制的作用，做到施工过程中对施工方案进行适时地调整、改进。企业定额可以对每一个施工阶段进行成本核算及下一施工阶段的成本预测，做到项目实施过程的精细化管理。
企业定额在项目管理中也可起到“自省”的作用，帮助项目管理人员，检查定额的执行情况，并根据执行情况，调整现有的施工方案，或根据现有的施工方案，做好数据的收集的整理工作，帮助企业定额及时更新，有助于以后的投标工作中，提高中标概率。
(三)竣工结算阶段
在项目竣工阶段，可以将已完工程的各项数据与企业定额进行对比，这样即可以检查企业定额的执行情况，核算项目成本目标的完成情况，检查项目管理水平是否与企业定额编制期是否存在差异，当未达到编制期的管理水平时，找出原因，为后续项目提供可借鉴经验，如管理水平超出企业定额编制期的管理水平，可以按照实际经验数据调整编制企业的相关数据。在项目数据的积累过程中完成企业动态定额数据库的建立，保证企业数据的与时俱进。企业定额的作用也体现在竣工结算过程中，发生工程量清单中未包含项目无法确定综合单价时，施工单位往往与建设单位对综合单价的意见不能达成一致，而使用企业定额便可以准确的“解释”综合单价的由来，帮助建筑施工企业与建设单位减少扯皮事件的出现。
(一)不利于施工项目绩效考核
建设项目竣工后都会对项目部及项目部成员进行考核工作，项目是否盈利是项目考核的一项重要指标，使用预算定额准确计算项目实际成本，建筑施工企业无法对项目成本进行准确分析，也无法实现项目成本的精细化管理，在进行项目团队的管理水平考核、绩效指标的设定时都会带来一定的难度。
(二)不利于在招标投标工作中体现企业水平
在投标文件的审查过程中，投标报价是企业的核心竞争力的体现，且投标报价应是建筑施工企业考虑本企业自身情况及考虑在项目实施过程中可能出现的风险情况，使用投标策略后形成的价格，但使用预算定额及工程造价信息进行编制，影响投标人报价的准确性及合理性，使得投标人的综合水平无法体现，也会影响招标人对投标人情况的考核。
(三)影响工程造价改革
工程量清单计价规范中指出：建筑施工企业的投标报价应根据企业定额、国家或省级行业主管部门颁发的计价定额编制或复核。但目前多数企业以预算定额进行投标报价，预算定额反映的是社会平均水平，且更新修订时间较长，在招标投标工作中，无法真实反映各投标人的实际水平，招标人也无法通过投标人的报价对投标人的水平进行分析，这样不但影响招标投标的结果，更加影响工程量清单计价模式的推行。且使用预算定额编制的投标报价无法体现市场竞争的本质，也不符合市场决定价格的工程造价改革的发展趋势。
(一)重视程度不足，专业人员缺乏
现阶段而言，编制企业定额是一项难度较大的，耗时较长的工作，需要多专业经验丰富的专业人员配合工作，而相对于中、小型企业而言更难具备较全面的，全方位的专业人才，多数中、小型企业中，项目部成员多存在身兼数职的情况。且在目前的施工环境中，多数建筑施工企业仍存在企业定额编制过程中数据收集困难、资料不全等现象，多表现为项目管理层与劳务人员不能够有机的结合，项目部各部门成员工作协调困难的事情出现，这也导致了企业定额编制所需各项指标的收集难度增大，所收集的资料的准确性、可靠性难以保证。
(二)缺乏社会认可及推广
在以预算定额为基础的招标投标工作中，招标人缺少对企业定额的认可度，且会有招标人在招标文件中要求投标人参考某行业或某地区定额编制投标报价的现象出现，因而导致施工单位不能够积极主动的编制并使用企业定额参与市场竞争。行业主管建设部门的支持力度不足，让施工企业无法产生对编制定额的积极性。
传统的定额编制方法，从定额数据的采集到分析，都较繁琐且都耗时过长，很多施工企业都不具备按照传统方法编制定额的人力与资源，这就要求在各企业在企业定额的编制过程寻求属于适合本企业的编制方法。但对于不同的企业性质、企业规模而言，编制企业定额的方法也会存在差异，对于一些中、小型施工企业而言，承揽的项目数量较少，且专业人员存在不完备的现象，不具备完整编制企业定额的能力，可以选择性的编制定额，对于一些不常出现的项目或实际施工过程中工程量较少的项目可选择使用预算定额的相关定额子目，而针对工程量较大、影响工程造价的项目的可利用以往工程项目结算数据，选用合理的数据统计方法来确定定额子目的单价，作为未来投标报价及编制成本目标的依据。而对于大型施工企业而言，历史工程的数据较中、小型企业而言都会具有更好的多样性及完整性，对于这样的企业而言可以先成立企业定额的编制部门，以企业已完项目数据及企业的施工管理水平、成本管理水平为标准，尝试建立属于本企业的数据库，筛选定额子目的影响因素，分析数据的可靠性，通过科学的数据统计方法进行企业业定额的编制工作。
企业定额从编制到使用的过程，是一个由理论走向实践的不断深化、不断改进的过程，也是企业的管理水平和管理经验不断提升的过程，新的时代背景下，良好的、规范的使用企业定额对建筑施工企业的长久发展起着至关重要作用，企业定额的编制、应用及后期管理都是建筑施工企业管理中的一项重要指标，也是企业发展的核心竞争力的体现。
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