张继军
成渝地区双城经济圈建设，是事关国家战略全局和区域协作发展大局的系统工程，是以习近平同志为核心的党中央赋予重庆的重大使命任务，是加快建设现代化新城口的重要战略机遇。2023年年初，重庆市委召开建设成渝地区双城经济圈工作推进会，明确把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手和总牵引，释放出以成渝地区双城经济圈建设为引领，全面推进现代化新重庆建设的强烈信号。城宣万革命老区振兴发展示范区作为10个合作平台之一，是重庆市城口县融入成渝地区双城经济圈建设的有形载体和有效抓手。城口县深入贯彻党的二十大精神，始终心怀“国之大者”，坚持从全局谋一域、以一域服务全局，聚焦“三县一城一枢纽”发展目标，集中精力办好自己的事，齐心协力办好合作的事，全力推动城宣万革命老区振兴发展示范区建设取得新的突破性进展、形成更多标志性成果，在全面融入成渝地区双城经济圈建设中加快城口高质量发展。
一、打好“红色牌”，大力传承革命精神
习近平总书记强调，革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。城口红色文化厚重，是川陕革命根据地的重要组成部分，在重庆具有“三个第一、一个唯一”的红色历史。李先念、徐向前、许世友、王维舟等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗过，当年城口只有5万多人，就有5000多人参加革命，境内有双河城万红军指挥所、坪坝红三十三军指挥部等革命遗址旧址24处。城宣万革命老区振兴发展示范区是川渝毗邻地区10个合作平台中，唯一以革命老区命名的合作平台，城口将坚持把红色资源保护好、管理好、运用好，让红色为经济社会发展赋能。一是保护红色资源。加强红色资源保护研究和传承利用，开展红色遗迹大普查，加大区域内红色遗址保护修缮力度，改造提升苏维埃政权纪念公园，保护利用好红三十三军指挥部旧址等红色文化遗迹，探索制定革命遗迹保护修缮、开发利用指导性意见。二是挖掘红色文化。加强党史、地方志研究，全面厘清红军在城口战斗的历史脉络，创作一批弘扬红军精神、反映老区优良传统的红色文化产品。将红色文化融入全域旅游，规划建设一批红色文化旅游示范镇及红色文化村落，推出一批红色旅游精品环线和精品景区，建设红色旅游融合发展示范区，推动红色文化创造性转化、创新性发展。三是放大红色价值。在城市、乡村、交通、景区建设中植入红色文化，统筹推进红色旅游与自然生态、民俗风情、休闲农业等业态融合发展，加快打造川陕苏区红色研学教育示范基地，做实川陕苏区红色干教联盟，让“红色基因”成为可持续的“发展基因”。
二、打好“基础牌”，大力推动互联互通
基础设施是经济社会发展的重要支撑，是城宣万革命老区振兴发展示范区建设的经络血脉。经络舒活，血脉才能畅通。G69银百高速（城开段）已建成投用，渝西高铁（城口段）开工建设，建成后与重庆主城将缩短至1.5小时内、与陕西西安缩短至50分钟，独特的区位优势将进一步凸显。城口将按照“统筹规划、适度超前、互惠互补、协调推进、畅通便捷”原则，加快改善以交通为主的基础设施，增强区域一体化协同发展支撑能力，加快建设毗邻区县综合交通枢纽。一是推动交通基础设施建设。实现互联互通，交通必须先行。全力配合做好G69银百高速（城岚段）、渝西高铁（城口段）地方参建工作，大力推动城宣大邻、城万、城巫高速公路前期工作，加快打通景区连接交通干线、周边地区毗邻乡镇（村）“断头路”，着力提升区域互联互通水平。二是推动能源水利设施建设。有序推动风电、光伏等清洁能源开发利用，新建城口至开州220千伏电网、前河变电站至宣汉110千伏电网，共建大巴山清洁能源基地。加快推进万源至城口天然气长输管道建设，实施水系连通及水美乡村国家级试点项目，联合毗邻地区协同推动城乡防洪、中小河流治理、山洪沟治理和水土流失防治等水利工程。三是推动新型基础设施建设。深入落实数字重庆建设要求，抓好5G、充电桩、物联网等新型基础设施建设，推动大数据、人工智能和“智能+”产业化应用，促进政务数据、公共数据、社会数据融合共享，促进信息技术在跨行政区文化传承、产业协作、环境保护、公共服务等领域广泛应用。
三、打好“生态牌”，大力培育特色产业
习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山；
宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。城口森林覆盖率达72.8%、位居重庆第一，空气质量优良天数稳定在360天左右，是中国17个生物多样性保护关键区域之一，境内有千年崖柏、千年红豆杉、千年杜鹃、千年铁杉、千年银杏等珍稀植物，获得“中国天然氧吧”“全国生态文明建设示范区”“全国水土保持示范县”“全国森林旅游示范县”等国字号名片。城口最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。城口将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设生态优先绿色发展示范县、农文旅融合发展示范县。一是持续筑牢生态本底。坚持山水林田湖草一體化保护和系统治理，强化生态保护红线监管，共同推进大巴山生态廊道、大巴山生物多样性保护生态功能区和大巴山生物多样性基因库建设。持续打好污染防治攻坚战，健全完善跨界生态环境联合执法机制，坚持“治山、治水、治气、治城”协同联动，深入落实“联合河长制”“联合林长制”，推动工业污染、畜禽养殖、环境风险隐患等协同管理。二是大力发展绿色产业。坚持存量产业绿色转型、增量产业绿色导向，重点发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业，打造“大巴山药谷”“大巴山硒谷”“大巴山碳谷”。积极融入全市“33618”集群体系，聚力发展中药材、城口老腊肉、文旅康养、大木漆、清洁能源等优势特色产业，推动城口老腊肉“再出发”、中药材GAP基地建设。大力发展文旅康养，加快亢家寨国家5A级旅游景区、亢谷国家级旅游度假区创建，实施A级旅游景区村庄建设三年行动计划，推进乡村旅游集群片区和大巴山森林人家提档升级，增强城口文旅康养品牌张力、独特魅力。三是促进资源价值转化。着力构建大巴山生态产品调查机制，推进自然资源确权登记，联合开展生态产品信息普查，探索生态产品价值核算统一标准，推动跨行政区域生态资源权益交易。健全生态产品保护补偿机制，积极争取省市和国家层面横向生态补偿试点，联合筹建大巴山绿色发展基金，大力争取南水北调中线水源地补偿政策，建设“两山”“两化”先行示范区。
四、打好“城乡牌”，大力促进区域协同
习近平总书记指出，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。城口集大山区、大农村于一体，城镇化率42.27%，低于渝东北三峡库区城镇群12.24%、全市28.69%，推动城乡融合发展任务繁重。城口将协同推进新型城镇化和乡村振兴，不断补齐公共服务短板，形成以城带乡、城乡互促、全面融合的新型城乡关系，加快建設宜居宜业宜游的大巴山生态康养城。一是扎实推进新型城镇化。聚焦专业功能区县城、重点生态功能区县城定位，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，以“大景区”理念全力推动老城减量提质、新区有序开发，实施城市更新提升行动，合理布局产业形态，增强以城带乡发展能力。提升城市管理水平，以全国文明城市创建为抓手，深化小城细管、小城智管、小城众管，促进城市治理体系和治理能力现代化。二是大力建设和美乡村。分类推进试点示范，扎实抓好市、县、乡、村四级乡村振兴试点工作，精准施策、因地制宜，激发乘数效应。学习借鉴浙江省推进“千万工程”的先进经验，深化“和美乡村”建设行动，加强乡村传统文化、传统村落保护，坚持微改造、精提升，实现“一村一韵”“一院一景”，打造一批美丽乡村示范带、农旅融合示范片。三是促进城乡要素流动。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，发展城乡学校共同体、紧密型医共体、养老服务联合体，逐步使农村基本具备现代化生活条件。扩面深化农村“三变”改革，纵深推进“三社”融合发展，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索开展跨省级行政区域用地指标交易试点。
五、打好“民生牌”，大力提升群众满意度
党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。城口过去是全国832个国家扶贫开发工作重点县之一，脱贫攻坚转段后，又被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，教育、医疗等民生短板依然突出，巩固衔接任务艰巨。城口坚持以人民为中心的发展思想，从最困难的群体入手，从最具体的工作抓起，用心用情办好民生实事。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要任务，严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫精准监测帮扶机制，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，激发脱贫群众内生发展动力，坚决守住守好底线任务。二是促进稳定就业增收。持续拓宽收入渠道，因地制宜开发特色种养、产地加工、乡村服务业、代工经济等增收项目，引导农民工创业兴业。大力推进“巴渝工匠”乡村驿站、就业车间建设，加大农民工职业技能培训，落实稳岗纾困政策，促进农民就近就地就业，不断增加经营性、工资性、财产性、转移性收入。三是增加公共服务供给。探索组建教育联盟，完善就近入学“绿色通道”，落实义务教育优惠政策，提升综合医院水平，协同宣汉、万源建设区域医学中心、医疗综合救治中心、医养中心，推动资源共享、平台共融、学科共建、人才共育。四是加强和创新社会治理。打造新时代“红岩先锋”变革型组织，完善党领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理体系，加快打造“诚信城口”。构建基层智治“一中心四板块一套网格”的体系构架，加快建设乡镇（街道）基层治理中心，织密织牢基层网格，实现基层智能体系重构、干部队伍重塑、资源力量重组，加快形成“上面千条线、下面一张网”的基层智治整体工作体系。
作者：中共重庆市城口县委书记
责任编辑：钟学丽
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